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兰州新区企业投资项目承诺制改革 跑出项目建设“加速度”

来源 :兰州市发改委 访问次数 : 发布时间 :2019-12-25

兰州新区持续深化承诺制改革试点,瞄准“精减审批事项、优化审批流程、提升审批效率、方便群众办事、降低审批成本”关键点,推行一系列新举措新办法,企业投资项目审批事项精减至9项、审批时限压到26个工作日、前期费用下降70%,项目从洽谈到开工建设时间缩短一半,新签项目当年开工率达70%以上。

一、试行区域评估评审,精减审批事项精减合并审批事项,取消初设、防洪、地质灾害、安设、文物保护、压覆矿、地震、招投标、施工合同9项,将消防工程、防雷装置、人防工程3项设计纳入施工图审查,将质量监督申报、安全条件备案2项与施工许可证合并办理。区域评估整体把关,针对共性事项单个项目重复审批情况,立足区域地理环境特点,委托第三方对规划区内节能、环评、安评、稳评、水土保持5项内容,实行一次评估、结果共享。企业承诺先行开工,企业取得修建性详细规划方案批复函和建设用地预审意见后,对设计、建设、能耗、水耗、排污、工程质量作出书面承诺,就能领取“承诺施工许可”开工建设,相关手续于项目竣工验收前办结。强化监管失信必惩,准入时重点监管是否按规定作承诺、按承诺编方案、按法规选三方;建设中重点监管是否按承诺施工;建成后实施“双随机一公开”监管,凡验收不合格的依法追究责任,并将处罚信息公示。通过减并事项、区域评估、依规承诺等措施,企业投资项目审批事项由27项减至9项、减少三分之二。

二、创新项目审批机制,优化审批流程针对项目审批环节多、衔接慢等情况,强化关键环节衔接,压缩整体审批时限。一个部门负责,招商引资项目签约落地后,由政务服务中心受理企业审批业务,一次性告知办理事项和准备材料,督促审批部门高效透明完成审批,做到“一个部门管审批”。两次会议审定,聚焦建设项目实施全过程和关键点,提请2次管委会会议即可审定项目入驻重点事项,第一次会议审定项目合同、项目选址和供地意见,第二次会议审定修建详规和供地方案,其余事项赋权到部门或窗口。两个函件告知,坚持两端用力、内外协同,充分调动企业主观能动性,总图设计函和修详规批复函颁发后,即告知企业开展项目设计,做好开工准备。五个方面管控,按照“能管住”要求,重点把好负面清单、规划方案、项目合同、承诺事项、执行标准5个关口,强化对项目实施和企业践诺监管。

三、推行一窗一网办理,提升审批效率推行一窗受理,优化政务大厅布局,开辟投资项目综合服务区,内设“前台统一受理区+后台集中审批区+2个服务功能区”,统一受理区设立立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收、统一出证5个窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”受审分离服务模式。实行集中审批,设置集中审批区,归集经济发展、城乡建设、自然资源、生态环保、应急管理5个行业主管部门审批专员,开展联合协商、集中审核、统一发证。兰州新区恒裕文化旅游综合体项目采用承诺制审批、备案制管理,从立项到办理施工许可用时2个月,除编制“修详规设计”和修详规评审批复外,实际审批用时仅7个工作日。做实网上审批,建成工程项目改革项目生成、一张蓝图、数据分析等系统,对接甘肃政务服务,为行政审批专员授权电子印章UK,审批过程推行电子印章和电子材料,建立企业基础信息云档案,开发政务服务APP,实现材料一次提交、终生可用。推行线上线下一体化审批服务模式,投资项目线上线下审批完全同步。

四、实行行政事业性“零收费”,降低审批成本全面落实减税降费政策措施,扎实推进涉企事业性“零收费”,大力提升企业群众获得感。涉企事业性收费“全免除”。按照“普惠共享、方便快捷、整合提高”原则,依法公开收费项目和收费标准,凡在兰州新区注册的企业,除资源补偿费、损坏赔偿费、惩罚性收费和涉及中央财政分成收费的项目外,对企业合法投资、建设、经营等各环节产生的行政事业性收费一律免除。工业项目“地形测绘图”无偿提供。针对地形测绘专业性强、成本高且受民航管制影响的问题,自然资源部门按照年度项目建设计划,统一实施地形测绘、绘制地形图,根据单个项目四至范围一次性无偿提供1:500地形测绘图,方便企业选址和项目设计。 “区域评估评审”费不分摊。除全域评估以外,不同区域入驻企业还可无偿共享文物保护、地质灾害、地震安全、压覆矿等区域评估结果。据统计,“零收费”政策实施后,项目审批前期费用同比下降70%左右,每年可为企业减负数千万元,企业综合费用负担全省最低.

五、开展无偿代办服务,方便企业办事围绕企业办事省时省心,创新推出项目审批代办服务,把专业的事交给专业的人办完善代办服务体系。设置新区政务服务中心和园区公共服务中心两级代办服务机构,组建专职代办队伍,按照“代办不包办、服务不揽责”的原则,为企业无偿提供本级代办和上下级协助代办服务。明确代办服务职责。根据项目轻重缓急,由代办服务机构协调相关部门开辟绿色通道、解决审批难题,及时向企业反馈办理进度,督促提升审批效率。坚持“换位思考”,主动发现项目审批过程中出现的堵点难点,及时汇集企业诉求,助推项目审批改革走深走实。创新代办服务方式。围绕企业需求,分园区建立《投资项目代办服务信息台账》,并为已入册的170个项目指定“一对一”代办员,主动深入项目现场提供“面对面”线上代办服务,逐步推动代办服务“全覆盖”。紧盯代办服务节点。具体实践中,一盯“用地预审”,3个工作日后领取项目备案、总图设计函及规划条件通知书;二盯“修详规审查”,5个工作日后领取承诺书、工程规划许可证、用地规划许可证等证照;三盯“施工图审查”,办理施工许可证并督促企业开工建设;四盯“项目竣工”,召集相关部门和专业机构开展联合验收。截至目前,代办服务让项目审批办理时间平均提速30%以上,汇集各类企业诉求400余项,有效倒逼项目审批改革持续提速增效。


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